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关于西城区整治什刹海胡同游的调研

发布日期：(2008-01-31)　来源：政策法规处　作者：

        近些年来，随着北京旅游业特别是入境游的增长，首都北京胡同游发展迅速，市场广阔，显现出可观的社会效益和经济价值。西城区什刹海是典型的老北京胡同聚焦地，有大小胡同90多条、民居院落2000多处、居民6.48万人之多，其特点是景区范围小、人口密度大、道路交通窄。近几年随着胡同游发展而造成三轮车数量的剧增，使得什刹海旅游秩序较为混乱，甚至呈无序状态，引起了当地居民的较大反响，严重影响了北京旅游形象和胡同产品的品牌度。
        如何使什刹海胡同游健康发展，真正成为展现首都北京古老文明而又深受外国游客和当地居民喜爱的特色品牌，对此，西城区政府坚持站在树立首都良好形象、努力构建和谐社会的高度，按照属地管理原则，大力整治什刹海三轮车胡同游秩序，取得了积极而显著的效果，使三轮车数量过多、秩序混乱的问题得到较好解决。
一、什刹海胡同游整治前存在的问题
        什刹海胡同游自1994年开发以来，时至目前下大力进行整治，主要原因在于什刹海景点胡同旅游秩序混乱的问题比较突出，甚至到了非治且必须治好的地步。不仅影响了什刹海胡同游的持续发展，而且影响了什刹海地区的和谐与稳定。主要表现在以下几个方面：
        一是胡同游公司扩张过快使得景区压力增大。应该说，什刹海三轮车胡同游只有北京胡同文化游览公司一家合法，这家公司由北京市交管局核发三轮车准运证，之后相继成立的17家公司均没有经过市交管局审批，但也都取得了工商执照。这17家公司经营资质的模糊性，在巨大经济利益的驱动下，模糊性似乎变成了合理性。18家胡同游公司为了争得市场份额，获取最大利益，盲目扩大规模，对三轮车数量不加限制，少的有几十辆，多的有150多辆，再加上400多辆黑三轮及外来车辆，大约有1500多辆三轮车，每天活跃在什刹海狭小的胡同之间。由于缺乏有效的行业监管，非法胡同游公司、非法运营三轮车、无照经营的小商贩活动频繁，致使什刹海景点胡同游览秩序遭到严重破坏，尤其对外国游客的人生安全及财产安全构成了威胁。
        二是欺客宰客现象时有发生影响首都形象。受利益的驱动，许多不具备运营资格的所谓“黑三轮”往往靠欺客宰客获取非法利益。当一些外地或外国游客被他们拉进胡同时，事先讲的是一个价，但到了半路又是一个价，如果游客提出异议，就会立刻遭到其他三轮车主的围攻或威胁，大多游客出于自身的安全考虑，也就被迫无奈“花钱消灾”。据了解，正规胡同游公司明令禁止车工私自揽客，主要是通过联系旅行社或是游客打电话预约登记来开展胡同游业务，由公司根据预约安排导游和车工，并且价格统一。这些不具备运营资格、欺客宰客的黑三轮，不仅扰乱了什刹海景点胡同游的环境秩序，而且造成了严重的国家税收流失，特别是对首都形象的影响较大。
        三是作为胡同游交通工具的三轮车乱跑乱停造成道路拥堵。整治前三轮车数量有增无减，大大超过了景区的实际容量，如此多的三轮车即使全部是正规运营，也难免不造成道路交通的拥堵。问题就在于，这样一支数量可观的三轮车“杂牌军”，为了争夺市场和客源，恶意竞争现象严重，公司之间相互竞争、三轮车之间相互竞争，加上市场管理不力，公司经营缺乏规范，就很容易造成景点胡同的混乱。特别是许多不具备运营资格的三轮车，为了多揽活，往往在胡同里横冲直撞，见胡同就钻，见地方就停，一些胡同尤其是狭窄胡同极易造成拥堵，这给周边居民带来极大的安全隐患。

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