一、调研背景

　　据预测，2008年北京奥运会期间，将接待大约55万名游客，其中外国游客25万人。约需要星级饭店800多家；截至2005年底，北京有星级饭店600多家；非星级的旅馆、饭店则多达4200家。改造、更新、利用现有非星级旅馆、饭店，是充分利用北京现有住宿业接待资源，既能满足奥运接待需求又不至于造成浪费以减缓奥运后萧条效应的有效措施。

　　北京的星级饭店、非星级的旅馆拥有大约49万张床位。单纯从床位数量来看，已基本能满足奥运会的接待要求。但非星级饭店软、硬件条件参差不齐,而且由于饭店管理体制的现状，旅游行政管理部门很难了解其包括软硬件条件在内的详细信息，并对其进行业务指导，使北京地区整体接待水平以及服务质量离奥运接待标准仍存在相当大距离。通过对饭店评定星级，可以在一定程度上改变现状。

　　另一方面，北京地区星级饭店结构也呈现出不合理的现状。自1988年实行饭店星级评定以来，截止2005年我国星级饭店已达12000家。研究表明，一个国家最佳的星级饭店结构应该是从一星到五星自下而上呈数量递减的“金字塔”型，但我国的实际情况（包括北京市场）却越来越呈现出两头尖的“枣核式”结构，低星级即一、二星级饭店数量大大低于三星级饭店数量。与社会经济的发展、满足不同层次消费需求不太协调。

　　通过近几年的统计发现，北京市现有社会型，经济型饭店中档次与规模已经达到了一星级标准的饭店很多,但对饭店评星反映冷谈，每年申请一、二星级饭店的却寥寥无几。为什么社会型，经济型饭店缺乏参评积极性？如何通过鼓励包括社会型、经济型饭店在内的非星级住宿业单位加入星级饭店行列以增加星级饭店的数量。既能满足奥运接待需求又不至于造成浪费；同时有利于旅游行政管理部门掌握这类饭店的详细信息，规范其软硬件标准，实现北京地区整体住宿接待业的进一步整合与优化，是通过本调研要了解的问题

　　调研主题：分别从北京市区县旅游局，低星级饭店以及经济型饭店三个层面展开本次调研活动。以探究当前北京市社会型、经济型饭店不愿参加星级评定的原因