“旅游促进发展”是世界公认的结论。现今旅游业已成为全球最大的产业之一，而我国旅游业也已被很多地方视为支柱产业。延庆是北京郊区的一个重要的旅游目的地，是北京郊区旅游景点最多的区县之一。在市政府提出的“两轴–两带–多中心”的城市战略规划格局中，延庆是北京“西部生态带”的重要组成部分。延庆旅游经济的发展将提升“西部生态带”在北京未来发展中的地位和分量，提升北京旅游经济在全国旅游经济中的位置，为北京的经济转型战略的顺利实现贡献自己的力量。因此，从延庆旅游现状出发，客观的剖析现阶段延庆旅游经济中存在的问题，并提出相对应的对策建议，是实现延庆旅游经济科学、协调、可持续发展的首要任务，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会，把延庆建成北京京郊的首善之区的必然要求。

　　一、存在的问题

    近年来，延庆在打造旅游休闲商务旅游区以及从旅游大县向旅游强县转变过程中做了大量的实际工作，取得了较好的社会、经济、环境效益。但是在旅游资源配置、旅游行业结构优化、延庆旅游整体营销、旅游管理体制和旅游企业经营机制等方面还存在着诸多问题。主要体现在以下方面。

　（一）旅游资源开发存在诸多制约因素

    1．资源配置处于条块分割状态，点线面联接不够

    延庆旅游资源分为以东部山区为代表的东部旅游区，以八达岭长城为代表的南部旅游区，以龙庆峡、玉渡山为代表的北部旅游区，以及西部水景旅游区和县城旅游设施五大板块，五大板块都有一系列的景区景点。但长期以来，五大板块之间以及板块内部之间联结性不够，旅游资源之间缺乏互补性及互动性，资源配置处于条块分割状态，点线面联接不够，而没有形成有机的整体。

    2．低水平的重复建设使资源项目经营举步维艰

长期以来，延庆县的旅游资源项目建设缺乏规划，一旦发现收益比较好的项目，大家蜂拥而上，在各自领域内搞低水平的重复建设，市场针对性差，资源项目建设没有拉开档次，供给与需求关系失衡，同业恶性竞争，效益大幅度下滑。尤其在商业和酒店业表现明显。

    3．旅游资源项目经营的融资渠道不畅。

    一方面，延庆商业银行很难对旅游资源开发进行投资性贷款；另一方面延庆没有上市公司，不能在资本市场进行直接融资；同时延庆没有更多的国有资产可以用来进行债权、债务重组融资；另外旅游对外招商引资工作进展缓慢。由于以上种种限制，使延庆旅游资源项目经营的融资渠道不多。

    4．旅游资源商业化、资本化模式单一

    延庆旅游资源商业化在其经济社会发展中起着重要性作用，但是多年来，延庆旅游资源的商业化、资本化模式单一，其资源优势也就无法形成旅游项目的经营优势，也没有形成旅游企业的产品优势，也就没有形成较强的旅游竞争优势。目前，旅游资源商业化、资本化的主要模式有：租赁、转让特许经营权、合资、联合开发等（不含世界文化遗产单位）

    5．缺乏有承载能力的旅游资源开发实体

    延庆现有的旅游企业规模小，市场承载能力弱，旅游资源的开发及提升力不够。缺乏有一定整合能力的，实力强的，能够应对日趋激烈市场竞争的大型旅游企业或者旅游企业集团来关注和开发延庆旅游资源。不少内涵丰富的自然和人文景观资源，大家感觉都很好，但是从投资的角度讲，由于投资开发模式模糊及投资回报方式不明，一般企业难以或不愿意承担起风险，只好搁置起来，形成雷声大、雨点小的尴尬局面。

    6．旅游招商引资方案及模式不能吸引投资商的兴趣

    长期以来，延庆有关部门及旅游企业在招商引资方面做了不少努力，但是效果不是很好。主要原因是招商引资模式老化，没有很好的包装旅游资源和形成具体项目运作商业计划书。而过多地强调资源好，可好在什么地方、投资模式、经营方式、管理方式、多少盈利等等无从知晓，从而影响投资者的兴趣。当然，最主要的还是旅游资源资本化存在决策性障碍是影响旅游招商引资的主要因素。另外，勉强投资的企业，在开发经营过程中遇到的服务性障碍则更是接连不断，政策性服务措施也不到位，久而久之，投资商就只好选择离开延庆。